佛山发出“1号监察建议书” 靶向整治市住房公积金管理中心监管机制系列问题
2018-11-05        发布来源:佛山日报

    近日,佛山市监委对佛山市住房公积金管理中心(以下简称“公积金管理中心”)发出“1号监察建议书”,针对公积金管理中心监管机制不完善、审批数据缺乏真实性校验、突发事故应急处置工作相对薄弱等问题提出监察建议。

  为什么公积金管理中心收到监察建议书?这还要从公积金管理中心原主任科员龙文彬严重违纪案说起。
  龙文彬的软件开发能力较强,但法纪意识淡薄,案发前,是公积金管理系统的开发者、使用者、超级管理员,这种既是运动员又是裁判员的“特殊身份”,为其监守自盗创造了“天然优势”。2016年8月至2018年4月,龙文彬接受老乡和朋友的请托,通过篡改后台数据、伪造镜像资料等手段擅自操作公积金管理系统,帮助大批不符合提取规定的人办理公积金提取手续,导致较大数额的公积金遭骗提。作为报酬,龙文彬收受好处费共计人民币过百万元。
  去年11月,国家住房和城乡建设部发布了加强公积金提取管理的规定,在这种情况下,龙文彬还敢顶风违纪并且顺利作案,暴露了公积金管理中心在公积金系统管理、监管上的漏洞和不足。
  为了做好监督执纪“后半篇文章”,佛山市监委向公积金管理中心发出监察建议书,结合案件查办情况列明问题清单,明确要求公积金管理中心落实主体责任,针对问题建章立制,堵塞漏洞,尤其要健全监管机制、加强与职能部门的数据共享和对接、建立健全突发事件应急处置预案,并在两个月内汇报整改情况。
  “我们必须吸取龙文彬违纪案的深刻教训,要自觉对照整改,并且确保整改到位。”接到监察建议书后,佛山市公积金管理中心相关负责人表示。
  目前,公积金管理中心的对照整改工作正在有序开展。在健全监管机制上,公积金管理中心邀请第三方机构对全市公积金网络管理系统进行全面安全检查,对业务系统进行技术升级,加强数据库留痕管理,研究和设计引入第三方日常安全监管机制,针对管理中心的系统日志、运维纪律、设备留痕等进行综合逻辑分析,构建对公积金管理系统的安全监管体系。
  公积金管理中心与职能部门的数据不互通,导致龙文彬能轻易伪造骗提人的住房数据,且公积金管理系统对此无法识别。针对这个问题,公积金管理中心已进一步打通与市住建局的无房数据、租赁平台数据对接,提升了公积金管理系统对虚假资料的甄别力度。
  针对全部骗提公积金的涉案人员,公积金管理中心已逐一发出公函要求退回骗提资金,过半数骗提人员主动退回了资金。余下的骗提资金,正通过诉讼方式,申请法院强制执行追回。
  公积金管理中心收到的监察建议书,是我市近年来发出的第一份监察建议书。佛山市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清表示,市监委发出“1号监察建议书”,是学习贯彻监察法、履行监察职能的具体实践,未来市监委将用好监察建议书这个监督利器,让发出监察建议书常态化,切实强化纪检监察机关“再监督”作用。
  释法监察建议书是具有法律效力的文件
  一份监察建议书,为什么能收到立竿见影的效果?
  按照《中华人民共和国监察法》,监察机关根据监督、调查结果,对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题提出监察建议,有关单位拒不执行监察机关作出处理决定,或无正当理由拒不采纳监察建议的,由主管部门、上级机关责令改正,对单位给予通报批评;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。
  “监察建议与一般工作建议有质的区别,它由监察法‘背书’,以国家强制力为后盾,具备一定法律效力。”长期关注国家监察体制改革的中央党校(国家行政学院)教授邱霈恩认为,相关单位和责任人没有正当理由必须履行监察建议要求其履行的义务,否则,就要承担相应法律责任。
  监察体制改革以来,全国各地监委在用好监察建议书上,都开展了相应探索,对违纪违法案件中暴露的问题、工作作风问题、不履行监管职责问题、严重损害群众利益问题等,都发出过监察建议书。实践证明,监察建议书是具体工作的“催办书”和解决问题的“加急单”,还可以是提示风险的“预警灯”、祛除病灶的“千金方”。